La proforma 2022 llegó a la Asamblea el sábado por la noche con mayores gastos permanentes, especialmente en salarios del sector público. El gasto en personal llegará en 2022 a $ 9.094,6 millones. Esta cifra es mayor en 10 % a los $ 8.243,2 millones que constan en el presupuesto codificado del 2021 con corte a agosto.
Llama la atención que este año el déficit se presenta tanto en el gasto permanente como en el no permanente, contradiciendo la regla macrofiscal que indica que ingresos permanentes deben ser suficientes para financiar los gastos permanentes. Así, los ingresos permanentes son $ 21.148,8 millones, y los gastos permanentes llegan a $ 21.888,2. Esto es un faltante de $ 739,6 millones en ingresos permanentes. Adicionalmente, los gastos no permanentes llegan a $ 6.009,8 millones, mientras que los ingresos no permanentes alcanzan apenas $ 2.965,9 millones, por lo que faltan $ 3.043,8 millones. En total, el déficit llega a $ 3.783,4 millones, un 3,5 % del PIB.
De acuerdo con Jaime Carrera, secretario ejecutivo del Observatorio de la Política Fiscal (OPF) los gastos permanentes venían siendo mayores que los ingresos permanentes durante ya varios años. Sin embargo, esto no se transparentaba, pues los gobiernos anteriores estaban registrando erróneamente los gastos de personal de ciertos sectores en el rubro de gastos no permanentes. Ahora, en la proforma 2022 se registran de mejor manera los gastos de personal y también se colocan los bonos de protección social como gastos permanentes, lo cual es técnicamente correcto. En todo caso, este déficit que existe en el gasto permanente podrá ser financiado, según la Constitución, excepcionalmente por ingresos no permanentes, y con base en este principio se emitió el decreto ejecutivo 170 de agosto pasado.
Aunque los gastos permanentes suben, en cambio se da un ajuste importante en el gasto de inversión, que presenta una asignación de $ 339,46 millones. La cifra comparada con el codificado al 31 de agosto de 2021 registra una disminución de $ 809,46 millones. El Ministerio de Economía explica que dicha reducción en su mayoría se debe a que el financiamiento de la masa salarial de 21.445 funcionarios del Ministerio de Salud Pública estuvo cubierto con egreso de inversión. De acuerdo con el Ministerio, con el propósito de transparentar la información y ubicar los recursos conforme la naturaleza del gasto, pasarán a formar parte de la nómina de egreso corriente del Ministerio de Salud Pública por un valor de $ 394,57 millones. De igual forma, en el Ministerio de Educación se incorporarán 32.923 funcionarios que pasan a ser financiados con egreso corriente, por $ 395,41 millones.
De acuerdo con la proforma, las entidades que pagan mayores recursos en gasto de personal son Educación con $ 2.426 millones, Salud con $ 1.525 millones, Policía Nacional con $ 1.320 millones, Defensa Nacional con $ 1.226 millones y Universidades y Escuelas Politécnicas con $ 823 millones.
Gobierno cumple incremento de 0,5 % para educación y salud
El Gobierno señala que se cumplirá la disposición constitucional de incrementar en un 0,5 % del PIB los recursos destinados para educación y salud. Así, para el ejercicio fiscal 2022 se ha estimado el PIB en $ 109.618,57 millones, de allí que el presupuesto adicional destinado para educación inicial, básica y bachillerato asciende a $ 554,73 millones, “rubro que refleja el incremento conforme la normativa legal vigente”, dice Finanzas. En total, este año educación recibe $ 3.419 millones.
En lo que respecta al Sistema Nacional de Salud, el incremento en la proforma 2022 asciende a $ 559,13 millones, rubro que representa un aumento del 0,5 % en relación con el PIB estimado para proforma. En total, el sistema de salud recibirá $ 3.409,5 millones.