Por: Roberto Marchán
En vista de que este gobierno nos ha hecho creer que existe una “guerra interna”, algo que es totalmente fuera de sentido y que, al final del día, nos llevará a un baño de sangre en el Ecuador, lo que ya está ocurriendo frente a nuestros ojos, sin que la mayoría de los ecuatorianos salgan de su letargo para dar una vuelta de timón a esta realidad. También podemos ver todos los días acciones aisladas que se realizan para enfrentar este escenario que, a la vista de este observador, no es más que golpes aislados y sin coherencia, lo que nos hace pensar que, o solo se trata de un manejo político; por tanto, perverso de la situación, o una total incapacidad por parte de las más altas autoridades y de los encargados de enfrentar el problema desde la perspectiva política y operacional. Sin embargo, como creo que la incompetencia campea en este gobierno, me voy a permitir hacer algunas reflexiones para ver si les sirve de algo a los “planificadores” políticos, militares y policiales, que supuestamente llevan adelante lo que ellos han caracterizado como “conflicto armado interno”.
Si esos planificadores, destinaran algo de su valioso tiempo a leer y entender las experiencias del pasado y el desarrollo del pensamiento militar, sabrían que existe algo que se llama “Arte Operacional”, que no es mas que un puente que une la estrategia (los fines políticos y militares a gran escala, el “que” y el “por qué” de la guerra) con la táctica (la ejecución de las batallas y de los combates específicos). El Arte Operacional se centra en la campaña, las operaciones de todos los actores involucrados (Inteligencia, FFAA, Policía, Fiscalía, Poder Judicial, desarrollo social con sus elementos, educación, salud, etc.), que deben estar coordinadas a fin de planificar la secuencia de acciones, gestionar el tiempo y el espacio, sincronizar los recursos y buscar alcanzar los objetivos identificando adecuadamente el punto critico o Centro de Gravedad.
En este sentido, puesto que esto no es una clase, me voy a permitir centrarme en solo una parte del Arte Operacional, su secuencia clásica, el Centro de Gravedad, las Capacidades Críticas, los Requerimientos Críticos y las Vulnerabilidades Críticas. En este caso, vamos hacer un análisis del Estado como actor en este conflicto y qué debemos conocer y entender a fin de lograr un Estado efectivo.
El Centro de Gravedad1
1 El Centro de Gravedad es un concepto tomado de la física en particular de la mecánica donde corresponde al punto de equilibrio de un sistema. En el caso que nos ocupa, se lo concibe como el punto de equilibrio donde la aplicación del poder (de cualquier tipo) puede lograr el mayor efecto a fin de desestabilizar el sistema. Es efectivo, siempre y cuando el objetivo al que vamos a aplicar la fuerza funcione como un sistema interconectado, si no es así, su importancia carece de valor. de un Estado (CG), en términos generales se puede plantear como su capacidad de conservar y ejercer autoridad política efectiva sobre el territorio y la población, esto tiene dos dimensiones inseparables una de la otra: por una parte, la capacidad material, que implica el control del territorio, administrar recursos, prestar servicios y hacer cumplir las leyes; por otra parte, la legitimidad, que no es mas que lograr que la población acepte o tolere la autoridad del estado. La capacidad y la legitimidad son dos elementos que no se pueden separar puesto que un estado puede tener enormes
recursos militares y policiales y, sin embargo, debilitar su CG, si desaparece su legitimidad y por tanto la capacidad de gobernar sobre un territorio y su población.
Si el CG es la capacidad de conservar y ejercer autoridad sobre el territorio y su población, se podrían identificar al menos siete capacidades críticas que son fundamentales para sostener el CG, 1. Ejercer autoridad, que implica la toma de decisiones que sean obedecidas por la población, 2. Controlar el territorio, que es la presencia permanente del estado en salud, educación; así como, el monopolio legítimo de la fuerza, 3. Mantener la Seguridad, que es la capacidad de proteger a la población, las instituciones y la infraestructura; 4. Obtener recursos, la capacidad de recaudar impuestos para financiar al Estado y la posibilidad de movilizar recursos; 5. Mantener la legitimidad, lo que implica obtener y mantener la aceptación social y política; 6. Mantener la continuidad del gobierno, evitar que las crisis lleguen a paralizar la acción del Estado; 7. Capacidad de información de inteligencia. Una capacidad que suele pasarse por alto y que es fundamental en cualquier Estado, porque implica una toma de decisiones adecuada.
Pero para lograr mantener las Capacidades Críticas estas dependen de que logremos sostener adecuadamente lo que se conoce como Requerimientos Críticos. De allí que para sostener la primera capacidad crítica (ejercer autoridad), el Estado (gobierno), necesita: decidir, coordinar y hacer ejecutar sus decisiones para lo cual tiene los siguientes requerimientos críticos: a. Una presidencia efectiva, ministros y funcionarios COMPETENTES; b. Un sistema de toma de decisiones con inteligencia estratégica; c. Un sistema jurídico efectivo; d. Fuerzas de seguridad, administración pública (institucionalidad); y e. Comunicación y coordinación gubernamental.
Pero, así como existen estos requerimientos críticos, también se presentan las vulnerabilidades críticas, que pueden afectar de manera decisiva la obtención de las capacidades críticas. En este caso podemos identificar las siguientes: a. Fragmentación del poder, si las distintas instituciones del estado responden a diferentes intereses, el gobierno puede conservar el poder, pero pierde la capacidad de acción; b. Dependencia de liderazgos personales, si las decisiones dependen de una sola persona, el sistema se vuelve vulnerable ante la ausencia del líder, por incapacidad física, crisis política, pérdida de confianza o errores de decisión; y c. Captura institucional, si las instituciones son capturadas por intereses políticos, económicos o criminales, disminuye la capacidad real del gobierno.
Bajo este modelo, podemos hacer un ejercicio sobre las Capacidades, Requerimientos y Vulnerabilidades críticas del Estado.
2. Capacidad Crítica: control del territorio, no significa un policía o militar en cada lugar, sino que ningún otro actor, por fuera del Estado, pueda ejercer de forma permanente sus funciones.
Requerimientos críticos:
FFAA
Policía
Justicia
Fiscalía
Gobiernos locales
Infraestructura
Inteligencia
Comunicaciones
Control de fronteras
Vulnerabilidades críticas:
Vacíos territoriales, zonas donde el Estado tiene presencia limitada
Economías ilícitas, narcotráfico, minería ilegal, contrabando, extorsión
Corrupción de las instituciones
Dependencia de pocas instituciones (militares y policías)
3. Capacidad Crítica: mantener la seguridad, el Estado necesita: prevenir delitos, investigar, detener delincuentes, controlar fronteras, combatir organizaciones criminales, proteger infraestructura y responder ante amenazas externas.
Pero las capacidades no son idénticas. Por ejemplo: la función primordial de la Policía es la seguridad pública, mientras que de las Fuerzas Armadas es la defensa nacional y amenazas que exceden las capacidades policiales. El problema aparece cuando una amenaza criminal alcanza una magnitud tal que comienza a afectar: al control territorial, la soberanía, la infraestructura estratégica, la economía, las instituciones y la gobernabilidad. En ese punto, la amenaza deja de ser exclusivamente policial.
Requerimientos críticos:
FFAA
Policía
Inteligencia
Sistema penitenciario
Fiscalía
Justicia
Cooperación y coordinación internacional
Vulnerabilidades críticas:
Penetración criminal en las instituciones
Corrupción
Inteligencia insuficiente
Cárceles sin control efectivo
Falta de presencia y eficiencia policial
Limitada capacidad de investigación
Falta de coordinación institucional
4. Capacidad Crítica: generar y obtener recursos, el Estado necesita recursos para convertir decisiones políticas en capacidades reales
Requerimientos críticos:
Capacidad fiscal de recaudación (impuestos)
Sistema tributario
Economía sana
Acceso a crédito
Estabilidad macroeconómica
Sistema financiero sólido
Vulnerabilidades críticas:
Caída de ingresos fiscales
Crisis económica
Dependencia de pocas exportaciones
Endeudamiento excesivo
Fuga de capitales
Destrucción de la infraestructura crítica
Interrupción de cadenas logísticas
5. Capacidad Crítica: legitimidad, el Estado (gobierno), requiere que la población considere que su autoridad es legítima, no significa necesariamente acuerdo, significa un nivel suficiente de aceptación de las decisiones, las reglas y las instituciones.
Requerimientos críticos:
Resultados económicos
Seguridad
Servicios públicos
Elecciones legítimas
Justicia
Transparencia
Comunicación
Capacidad de acción ante crisis
Vulnerabilidades críticas:
Polarización extrema de la población
Pérdida de confianza institucional
Corrupción
Fracaso de la capacidad de brindar seguridad
6. Capacidad Crítica: continuidad del gobierno, un gobierno requiere sobrevivir a crisis de diverso tipo: desastres naturales, crisis económicas, ataques terroristas, pérdida de infraestructura etc.
Requerimientos críticos:
Sucesión constitucional
Centros de gobierno alternativo
Comunicaciones redundantes
Infraestructura crítica protegida
Reservas financieras disponibles
Personal capacitado
Sistemas de respaldo
Vulnerabilidades críticas:
Concentración excesiva de capacidades en una sola infraestructura o institución
Infraestructura de comunicaciones
Recursos económicos
7. Capacidad Crítica: obtener y utilizar información, la toma de decisiones de un Estado requiere tener información de inteligencia estratégica para conocer lo que ocurre en el territorio y los escenarios que se presentan. Quién controla los territorios, cómo funcionan las organizaciones criminales, de dónde proviene su financiación, qué aliados tiene internos y externos, cómo se movilizan, qué instituciones están siendo infiltradas
Requerimientos críticos:
Inteligencia policial
Inteligencia militar
Inteligencia financiera
Inteligencia estratégica
Bases de datos
Cooperación y coordinación internacional
Capacidad tecnológica
Vulnerabilidades críticas:
Información fragmentada
Falta de interoperabilidad
Corrupción
Infiltración
Dependencia tecnológica
Ausencia de análisis estratégico
Incapacidad de convertir información de inteligencia en decisiones.
Este es un simple ejercicio de análisis sobre la base del “Arte Operacional”, algo que parece que no se hace, o no se conoce en los niveles de planificación y decisión de este gobierno. Sería iluso pensar que alguien lo tomara en cuenta, pero pienso que sirve para que los que lean esta opinión vean que la lucha contra la inseguridad, no es solo un ejercicio de acciones sin coordinación o de interés de una o pocas instituciones. El Estado, en cualquier parte del mundo, es un sistema que funciona y debe actuar de manera coordinada, donde cada acción que se realice o se deje de hacer, tiene un efecto en el sistema. Un gobierno, realmente efectivo no debe ser guiado por personas que solo tengan como virtud su acercamiento, de cualquier tipo, al liderazgo; debe ser conducido por personas con conocimiento y experiencia, que además de ello tengan el carisma y la fuerza personal suficiente para guiar la estructura sistémica que es un Estado.
Claro que eso ocurre siempre y cuando los que gobiernan tengan el interés de alcanzar los objetivos de seguridad y desarrollo para todos los miembros de una comunidad, como es el Estado Ecuatoriano. Dudo que este sea el caso actual, donde los sujetos que nos gobiernan solo tienen como objetivo acumular y mantener un poder que les permita posicionar sus intereses personales por sobre el grueso de la población ecuatoriana.