En el acuerdo con el FMI, el Gobierno asumió el compromiso de llevar adelante una reforma para «racionalizar los gastos fiscales ineficientes», por lo que se prevé una reducción de estos beneficios tributarios.
Dentro de la documentación entregada, junto con la proforma del Presupuesto General del Estado de 2025, el Gobierno de Daniel Noboa presentó el 22 de agosto de 2025 el más reciente informe sobre el costo que representan para el país las exoneraciones y beneficios tributarios para personas y empresas, lo que técnicamente se denomina «gasto tributario».
El gasto tributario corresponde al dinero que el Estado deja de recaudar por concepto de rebajas, exenciones o exoneraciones de impuestos.
Un ejemplo de ello es la aplicación de tarifa 0% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en productos como arroz, azúcar, aceite, arriendos, educación y otros de la canasta básica. También ocurre cuando el Estado devuelve el IVA a personas de la tercera edad o con discapacidad.
Según el reporte más reciente del Servicio de Rentas Internas (SRI), en 2023 el Estado ecuatoriano dejó de percibir USD 6.478,63 millones por estos y otros beneficios, cifra equivalente al 5,5% del Producto Interno Bruto (PIB).
Para 2025, la estimación es que el monto alcance los USD 7.230 millones, es decir, un 5,6% del PIB.
Además, el SRI proyecta que este sacrificio fiscal crecerá hasta los USD 8.093 millones en 2027.
Sin embargo, estas proyecciones, entregadas por el Gobierno Nacional a la Asamblea el 22 de agosto de 2025, se calcularon con datos actualizados hasta septiembre de 2024.
Ecuador se comprometió con el FMI a reducir estos gastos
En ese marco, el Gobierno de Noboa podría aplicar reformas para disminuir el costo que implica dejar de percibir dichos tributos. De hecho, así consta en el acuerdo firmado con el Fondo Monetario Internacional (FMI).
En el documento, el organismo internacional especifica que una de las medidas del Gobierno de Daniel Noboa será la «racionalización de los gastos fiscales ineficientes».
El objetivo es lograr «ganancias significativas en los rendimientos del Impuesto a la Renta para empresas y la modernización del marco fiscal del sector minero, para mejorar su eficiencia y su potencial de ingresos», según se indica en el acuerdo.
La meta debe cumplirse hasta finales de diciembre de 2025, conforme al compromiso asumido con el FMI.
¿Dónde se concentran los mayores beneficios tributarios?
Las exoneraciones y beneficios relacionados con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) representan la mayor parte del gasto tributario en Ecuador.
En 2023, este rubro alcanzó los USD 4.180,17 millones. De esa cifra, el 88,3% (USD 3.689,77 millones) correspondió a bienes y servicios con tarifa 0%, como alimentos de la canasta básica, medicinas, educación, salud y transporte público.
El 11,7% restante (USD 490,4 millones) se destinó a la devolución del IVA.
Por otro lado, el gasto tributario en Impuesto a la Renta ascendió a USD 1.795,79 millones. De este total, el 50,03% (USD 898,49 millones) correspondió a beneficios para personas naturales y el 49,97% (USD 897,30 millones) a beneficios para empresas.
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