La recategorización de contravenciones en el COIP estuvo paralizada en la Asamblea durante tres años. Solo en 2024, los accidentes de tránsito por uso de celular provocaron cerca de 5.000 personas lesionadas y fallecidas.
El proyecto de reformas al Código Orgánico Integral Penal (COIP), en lo relacionado con contravenciones de tránsito, volvió a la Comisión de Gobierno Autónomos tras el primer debate realizado en el Pleno de la Asamblea el pasado 3 de septiembre de 2025.
La mesa legislativa, liderada por Acción Democrática Nacional (ADN) y sus aliados, con participación de Revolución Ciudadana (RC), prevé retomar la elaboración del informe para el segundo y definitivo debate el 15 de septiembre.
El objetivo es que, antes de finalizar 2025, se apruebe el proyecto y se implemente una recategorización de contravenciones, algo que no se ha concretado en tres años, pese al exhorto contemplado en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial.
El debate del 3 de septiembre en la Asamblea fue extenso y, en general, armonioso entre las bancadas. Salvo las opiniones individuales de dos o tres legisladores inconformes, tanto gobiernistas, correístas como independientes resaltaron la propuesta y los avances alcanzados en la comisión.
También hubo consenso en que, si no se combaten las prácticas de corrupción en las entidades responsables del control del tránsito, ningún endurecimiento de contravenciones será suficiente para mejorar el sistema.
Alerta por accidentes por uso del celular
El proyecto de la Comisión de Gobiernos Autónomos contempla 14 artículos reformatorios y una disposición transitoria que, de ser aprobados, se incorporarán al COIP.
Entre las medidas se incluye la reclasificación y revisión de sanciones por uso de llantas en mal estado o lisas, la no utilización de cascos y cinturones de seguridad, o el exceso de pasajeros como agravante en casos de muerte culposa.
Asimismo, se contempla como infracción de cuarta clase la ocupación de veredas o zonas exclusivas para peatones por bicicletas, motocicletas, motonetas y vehículos similares.
Si se aprueba la propuesta, estas contravenciones serán sancionadas con multa del 30% de un salario básico y la reducción de seis puntos en la licencia de conducir, excepto para ciclistas que no requieren este documento.
Sin embargo, un tema que preocupa especialmente a legisladores y organizaciones civiles es el número de accidentes provocados por el uso del celular mientras se conduce.
La Agencia Nacional de Tránsito (ANT) clasifica esto como «Conducir desatento a las condiciones de tránsito (celular, pantallas de video, comida, maquillaje o cualquier otro elemento distractor)».
Por esta causa, se estima que en 2024 ocurrieron 4.861 accidentes, equivalentes al 23% de los siniestros de tránsito del año, dejando 4.287 lesionados y 764 fallecidos en Ecuador.
Hasta julio de 2025, se registraron 11.472 accidentes, de los cuales 2.603 se relacionaron con desatenciones, siendo el uso del celular la principal causa, manteniéndose la tendencia de 2024.
Incluso, en 2024 el uso del celular superó al exceso de velocidad como causa de accidentes de tránsito. Por ello, la reforma plantea que conducir usando celular pase de ser una infracción de sexta a primera clase.
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